Продовольственная помощь в России: как помогают государство, бизнес и НКО

Парадокс наших дней: магазинные полки изобилуют продуктами, но для части потребителей полноценный рацион питания недоступен. При низких доходах и в сложных жизненных ситуациях приходится, образно говоря, класть зубы на полку, ограничиваясь в еде лишь самым необходимым, иначе на другие нужды средств попросту не останется.

Пока в России есть проблема бедности, в обществе будет запрос на различные виды социальной помощи от государства и благотворительных организаций, в том числе помощь продовольственную, или продуктовую.

В этом материале разберемся, какие формы оказания продуктовой помощи существуют в нашей стране: как, кем, кому и когда она предоставляется.

Продовольственная помощь от государства: продуктами и деньгами

Внутренняя продовольственная помощь (ПП) осуществляется в России в трех формах:

– деньгами на приобретение определенных категорий продуктов отдельным категориям граждан;

– прямыми поставками продовольствия или льготного горячего питания отдельным категориям граждан;

– через организацию питания в бюджетных учреждениях.

Опыт прошлого

Когда в 2010 году в России появилась первая Доктрина продовольственной безопасности, по ее следам в 2014 году была разработана Концепция развития внутренней продовольственной помощи в РФ. В ней было дано такое определение внутренней ПП:

Продовольственная помощь – это система государственной помощи населению Российской Федерации в форме прямых поставок продуктов питания заинтересованным лицам или предоставление денежных средств для приобретения ими продовольствия с целью улучшения питания и достижения его сбалансированности с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов.

Принятая концепция предполагала, что до 2020 года в России будет создана федеральная программа ПП малообеспеченным россиянам. В Министерстве промышленности и торговли РФ предлагали построить такую систему на основе льготных продуктовых карт. Проект долго прорабатывался, но так и не был реализован из-за нехватки финансирования: Минпромторг оценивал стоимость такой программы примерно в 300 млрд рублей в год.

А что сейчас?

В 2020 году была принята новая Доктрина продовольственной безопасности. Среди прочего, она поставила задачу –

«обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, включая беременных и кормящих женщин, детей всех возрастных групп, а также лиц, находящихся в учреждениях социальной сферы, продуктами здорового питания в рамках развития системы внутренней продовольственной помощи».

В профессиональном экспертном сообществе высказывались надежды, что постановка этой задачи в обновленной доктрине придаст новый импульс развитию и реализации механизма ПП на федеральном уровне. Но пока единственная принятая федеральная программа в этой области – это горячее питание для школьников младших классов, введенное с сентября 2023 года. На ее реализацию регионы могут получать субсидии из федерального бюджета.

В остальном –

государственная продовольственная помощь оказывается на основании региональных программ за счет бюджетов субъектов РФ.

Как: в виде денежных выплат и натуральной помощи (продуктов питания и горячих обедов),

Кому: адресно льготным категориям населения.

Более конкретно условия и размер такой помощи определяются в каждом субъекте индивидуально.

Действующие меры продовольственной поддержки от государства

Обозначим ситуацию на актуальный момент (март 2024 года).

1) Во многих регионах предоставляются бесплатные или льготные обеды для нуждающихся (обычно пенсионеров, инвалидов) в социальных столовых при учреждениях соцобслуживания.

2) Достаточно редкая мера на сегодня – бесплатные продуктовые наборы для социально уязвимых слоев. В частности, такую услугу предоставляет Министерство соцзащиты Сахалинской области.

3) Денежные компенсации на приобретение продуктов питания гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе с использованием электронных средств.

Так, в Ямало-Ненецком автономном округе в 2023 году запустили пилотный проект электронного продуктового сертификата, который записывается на Единую карту жителя Ямала. Получатели помощи – беременные, кормящие женщины и дети до 3 лет при наличии медицинских показаний, дети до 3 лет из малоимущих семей либо с инвалидностью, дети до 3 лет участников специальной военной операции. Для покупки есть строго определенный список товаров: молоко, каши, детские смеси и т.п. Партнеры программы – «Пятерочка» и Ozon.

С 2020 года электронный социальный сертификат можно получить в Москве. Эта мера введена вместо прежних продуктовых наборов и доступна для нескольких категорий граждан, связанных с ВОВ, а также для семей с детьми «в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении». Сертификаты записывают на карту москвича и принимают во многих сетевых магазинах. Из возможных покупок исключены алкоголь и табак.

4) С 1 сентября 2023 года во всех субъектах Федерации – бесплатное горячее питание для младших школьников. Обеспечение – из региональных бюджетов, с возможностью получения на эти цели субсидий из федерального бюджета.

5) Власти некоторых регионов активно поддерживают развитие технологии фудшеринга в числе мер продуктовой помощи населению. Один из лидеров в этом направлении – Челябинская область.

Местный губернатор Алексей Текслер серьезно поддержал создание банка еды в сотрудничестве с крупнейшей в стране фудшеринговой организацией – банком еды «Русь». Власти помогли вовлечь в промышленный фудшеринг местных производителей продуктов. Чтобы создать условия для работы с товарными пожертвованиями в масштабах области (склады, помещения и т.д.), были задействованы Минсельхоз, Минсоцотношений и множество общественных организаций региона.

В результате такого сотрудничества сегодня в Челябинской области работает более 50 постоянных пунктов выдачи продовольственной помощи банка еды «Русь», которую ежегодно получают свыше 320 тыс. нуждающихся.

Узнать, есть ли в вашем регионе какая-то программа продовольственной помощи – натуральной или в денежной компенсации, можно, обратившись в орган социальной защиты или территориальное отделение Социального фонда России.

Продовольственная помощь от благотворительных фондов и бизнеса

Плотно задействовать региональные власти для совместных проектов частному сектору не всегда просто. Благотворительные фонды чаще действуют в своем поле как самостоятельные игроки, в сотрудничестве с бизнесом. В свою очередь, и социально ответственный бизнес также может развивать собственные программы в сфере продовольственной помощи населению. Здесь можно выделить три основных сценария:

– фудшеринг,

– продовольственный марафон,

– программы социальных скидок. Подробно о разнице между фудшерингом и продовольственным марафоном читайте здесь: https://профудшеринг.рф/фудшеринг-vs-продовольственный-марафо/

Фудшеринг

Эта технология предполагает безвозмездную передачу нуждающимся людям продуктов с истекающим сроком годности или просто невостребованных (но в обоих случаях качественных и пригодных к употреблению). Такие продукты принимают и передают нуждающимся специализированные организации – банки еды и другие фудшеринговые сервисы.

Невостребованных качественных продуктов питания по разным причинам бывает немало у компаний-производителей, розничных сетей, сельхозпредприятий, предприятий общепита. Все это – разные типы доноров фудшеринга, и по типам донорства фудшеринг делится на разные виды.

На сайте нашего проекта «Про фудшеринг» вы можете найти подробные материалы о всех существующих видах фудшеринга: промышленном, розничном, агрофудшеринге.

Существует также фудшеринг между людьми, когда лишней едой люди делятся друг с другом «из рук в руки». Такую продовольственную помощь можно оказать или получить через фудшеринговые сообщества в соцсетях и мобильные приложения. Подробную подборку таких площадок команда проекта «Про фудшеринг» сделала здесь: https://t.me/profoodsharing/316.

Таким образом, технология фудшеринга помогает сберегать качественные продукты от напрасного выбрасывания и оказывать продовольственную помощь тем, кто в ней нуждается.

Продовольственный марафон и социальные скидки

Эти формы продовольственной помощи реализуются в рамках розничной торговли. В ходе продовольственных марафонов продукты и товары жертвуют люди – как правило, через магазины крупных торговых сетей. Посредством таких акций у покупателей есть возможность, купив в магазине продукты, тут же передать их волонтерам в пользу людей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации.

Организаторами продовольственных марафонов обычно выступают банки еды. Присоединяться к таким акциям оказания продовольственной помощи по технологии food drive могут и компании: тогда сборы проводятся в офисах и продукты жертвуют сотрудники. Социальные скидки – еще одна мера продовольственной помощи в рамках розничной торговли. Здесь показателен пример магазинов сети X5 Group. В магазинах «Пятерочка» в первой половине дня пенсионеры могут получить скидку от 5 до 10%, а супермаркеты «Перекресток» дают такую скидку с 9.00 до 13.00 в будние дни. Кроме того, в некоторых магазинах «Пятерочки» покупатели с детьми младше 12 лет получают дополнительную скидку 10% каждую среду в течение всего дня. По итогам 2022 года общая сумма скидки для пенсионеров в магазинах «Пятерочка» и «Перекресток» составила 14,63 млрд рублей.

Подводя итоги

Продовольственная помощь имеет в России разные источники и форматы – и государственные, и частные. От государства – денежные компенсации на покупку продуктов, продуктовые наборы, бесплатные обеды для младших школьников. Розничные торговцы могут предоставлять социальные скидки на продукты. Сотрудничество некоммерческих организаций с коммерческим сектором дает возможность снабжать нуждающихся хорошими продуктами через фудшеринг и продовольственные марафоны.

Крупнейшая НКО, активно ведущая деятельность в этой сфере, – банк еды «Русь». Фонд ежегодно принимает от предпринимателей и распределяет продуктовые пожертвования для двух миллионов нуждающихся. Среди его подопечных – нуждающиеся семьи с детьми, одинокие старики и инвалиды.

Подключиться к программам продовольственной помощи банка еды «Русь» в качестве донора вы можете по почте: Fundraising@foodbankrus.ru.

Проект «Про фудшеринг» реализуем при поддержке Росмолодёжь.Гранты.