Продовольственная помощь в России: как помогают государство, бизнес и НКО
Парадокс наших дней: магазинные полки изобилуют продуктами, но для части потребителей полноценный рацион питания недоступен. При низких доходах и в сложных жизненных ситуациях приходится, образно говоря, класть зубы на полку, ограничиваясь в еде лишь самым необходимым, иначе на другие нужды средств попросту не останется.
Пока в России есть проблема бедности, в обществе будет запрос на различные виды социальной помощи от государства и благотворительных организаций, в том числе помощь продовольственную, или продуктовую.
В этом материале разберемся, какие формы оказания продуктовой помощи существуют в нашей стране: как, кем, кому и когда она предоставляется.
![](https://xn--c1abdmzcgid1ak4c.xn--p1ai/wp-content/uploads/2024/03/dsc-2039-1024x576-optimized.jpg)
Продовольственная помощь от государства: продуктами и деньгами
Внутренняя продовольственная помощь (ПП) осуществляется в России в трех формах:
– деньгами на приобретение определенных категорий продуктов отдельным категориям граждан;
– прямыми поставками продовольствия или льготного горячего питания отдельным категориям граждан;
– через организацию питания в бюджетных учреждениях.
Опыт прошлого
Когда в 2010 году в России появилась первая Доктрина продовольственной безопасности, по ее следам в 2014 году была разработана Концепция развития внутренней продовольственной помощи в РФ. В ней было дано такое определение внутренней ПП:
Продовольственная помощь – это система государственной помощи населению Российской Федерации в форме прямых поставок продуктов питания заинтересованным лицам или предоставление денежных средств для приобретения ими продовольствия с целью улучшения питания и достижения его сбалансированности с учетом рациональных норм потребления пищевых продуктов.
Принятая концепция предполагала, что до 2020 года в России будет создана федеральная программа ПП малообеспеченным россиянам. В Министерстве промышленности и торговли РФ предлагали построить такую систему на основе льготных продуктовых карт. Проект долго прорабатывался, но так и не был реализован из-за нехватки финансирования: Минпромторг оценивал стоимость такой программы примерно в 300 млрд рублей в год.
А что сейчас?
В 2020 году была принята новая Доктрина продовольственной безопасности. Среди прочего, она поставила задачу –
«обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, включая беременных и кормящих женщин, детей всех возрастных групп, а также лиц, находящихся в учреждениях социальной сферы, продуктами здорового питания в рамках развития системы внутренней продовольственной помощи».
В профессиональном экспертном сообществе высказывались надежды, что постановка этой задачи в обновленной доктрине придаст новый импульс развитию и реализации механизма ПП на федеральном уровне. Но пока единственная принятая федеральная программа в этой области – это горячее питание для школьников младших классов, введенное с сентября 2023 года. На ее реализацию регионы могут получать субсидии из федерального бюджета.
В остальном –
государственная продовольственная помощь оказывается на основании региональных программ за счет бюджетов субъектов РФ.
Как: в виде денежных выплат и натуральной помощи (продуктов питания и горячих обедов),
Кому: адресно льготным категориям населения.
Более конкретно условия и размер такой помощи определяются в каждом субъекте индивидуально.
![](https://xn--c1abdmzcgid1ak4c.xn--p1ai/wp-content/uploads/2024/03/dsc-0844-3-1024x576-optimized.jpg)
Действующие меры продовольственной поддержки от государства
Обозначим ситуацию на актуальный момент (март 2024 года).
1) Во многих регионах предоставляются бесплатные или льготные обеды для нуждающихся (обычно пенсионеров, инвалидов) в социальных столовых при учреждениях соцобслуживания.
2) Достаточно редкая мера на сегодня – бесплатные продуктовые наборы для социально уязвимых слоев. В частности, такую услугу предоставляет Министерство соцзащиты Сахалинской области.
3) Денежные компенсации на приобретение продуктов питания гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе с использованием электронных средств.
Так, в Ямало-Ненецком автономном округе в 2023 году запустили пилотный проект электронного продуктового сертификата, который записывается на Единую карту жителя Ямала. Получатели помощи – беременные, кормящие женщины и дети до 3 лет при наличии медицинских показаний, дети до 3 лет из малоимущих семей либо с инвалидностью, дети до 3 лет участников специальной военной операции. Для покупки есть строго определенный список товаров: молоко, каши, детские смеси и т.п. Партнеры программы – «Пятерочка» и Ozon.
С 2020 года электронный социальный сертификат можно получить в Москве. Эта мера введена вместо прежних продуктовых наборов и доступна для нескольких категорий граждан, связанных с ВОВ, а также для семей с детьми «в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении». Сертификаты записывают на карту москвича и принимают во многих сетевых магазинах. Из возможных покупок исключены алкоголь и табак.
4) С 1 сентября 2023 года во всех субъектах Федерации – бесплатное горячее питание для младших школьников. Обеспечение – из региональных бюджетов, с возможностью получения на эти цели субсидий из федерального бюджета.
5) Власти некоторых регионов активно поддерживают развитие технологии фудшеринга в числе мер продуктовой помощи населению. Один из лидеров в этом направлении – Челябинская область.
Местный губернатор Алексей Текслер серьезно поддержал создание банка еды в сотрудничестве с крупнейшей в стране фудшеринговой организацией – банком еды «Русь». Власти помогли вовлечь в промышленный фудшеринг местных производителей продуктов. Чтобы создать условия для работы с товарными пожертвованиями в масштабах области (склады, помещения и т.д.), были задействованы Минсельхоз, Минсоцотношений и множество общественных организаций региона.
В результате такого сотрудничества сегодня в Челябинской области работает более 50 постоянных пунктов выдачи продовольственной помощи банка еды «Русь», которую ежегодно получают свыше 320 тыс. нуждающихся.
Узнать, есть ли в вашем регионе какая-то программа продовольственной помощи – натуральной или в денежной компенсации, можно, обратившись в орган социальной защиты или территориальное отделение Социального фонда России.
Продовольственная помощь от благотворительных фондов и бизнеса
Плотно задействовать региональные власти для совместных проектов частному сектору не всегда просто. Благотворительные фонды чаще действуют в своем поле как самостоятельные игроки, в сотрудничестве с бизнесом. В свою очередь, и социально ответственный бизнес также может развивать собственные программы в сфере продовольственной помощи населению. Здесь можно выделить три основных сценария:
– фудшеринг,
– продовольственный марафон,
– программы социальных скидок. Подробно о разнице между фудшерингом и продовольственным марафоном читайте здесь: https://профудшеринг.рф/фудшеринг-vs-продовольственный-марафо/
Фудшеринг
Эта технология предполагает безвозмездную передачу нуждающимся людям продуктов с истекающим сроком годности или просто невостребованных (но в обоих случаях качественных и пригодных к употреблению). Такие продукты принимают и передают нуждающимся специализированные организации – банки еды и другие фудшеринговые сервисы.
Невостребованных качественных продуктов питания по разным причинам бывает немало у компаний-производителей, розничных сетей, сельхозпредприятий, предприятий общепита. Все это – разные типы доноров фудшеринга, и по типам донорства фудшеринг делится на разные виды.
На сайте нашего проекта «Про фудшеринг» вы можете найти подробные материалы о всех существующих видах фудшеринга: промышленном, розничном, агрофудшеринге.
Существует также фудшеринг между людьми, когда лишней едой люди делятся друг с другом «из рук в руки». Такую продовольственную помощь можно оказать или получить через фудшеринговые сообщества в соцсетях и мобильные приложения. Подробную подборку таких площадок команда проекта «Про фудшеринг» сделала здесь: https://t.me/profoodsharing/316.
Таким образом, технология фудшеринга помогает сберегать качественные продукты от напрасного выбрасывания и оказывать продовольственную помощь тем, кто в ней нуждается.
![](https://xn--c1abdmzcgid1ak4c.xn--p1ai/wp-content/uploads/2024/03/photo-2024-03-22-13-35-40-1024x576-optimized.jpg)
Продовольственный марафон и социальные скидки
Эти формы продовольственной помощи реализуются в рамках розничной торговли. В ходе продовольственных марафонов продукты и товары жертвуют люди – как правило, через магазины крупных торговых сетей. Посредством таких акций у покупателей есть возможность, купив в магазине продукты, тут же передать их волонтерам в пользу людей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации.
Организаторами продовольственных марафонов обычно выступают банки еды. Присоединяться к таким акциям оказания продовольственной помощи по технологии food drive могут и компании: тогда сборы проводятся в офисах и продукты жертвуют сотрудники. Социальные скидки – еще одна мера продовольственной помощи в рамках розничной торговли. Здесь показателен пример магазинов сети X5 Group. В магазинах «Пятерочка» в первой половине дня пенсионеры могут получить скидку от 5 до 10%, а супермаркеты «Перекресток» дают такую скидку с 9.00 до 13.00 в будние дни. Кроме того, в некоторых магазинах «Пятерочки» покупатели с детьми младше 12 лет получают дополнительную скидку 10% каждую среду в течение всего дня. По итогам 2022 года общая сумма скидки для пенсионеров в магазинах «Пятерочка» и «Перекресток» составила 14,63 млрд рублей.
Подводя итоги
Продовольственная помощь имеет в России разные источники и форматы – и государственные, и частные. От государства – денежные компенсации на покупку продуктов, продуктовые наборы, бесплатные обеды для младших школьников. Розничные торговцы могут предоставлять социальные скидки на продукты. Сотрудничество некоммерческих организаций с коммерческим сектором дает возможность снабжать нуждающихся хорошими продуктами через фудшеринг и продовольственные марафоны.
Крупнейшая НКО, активно ведущая деятельность в этой сфере, – банк еды «Русь». Фонд ежегодно принимает от предпринимателей и распределяет продуктовые пожертвования для двух миллионов нуждающихся. Среди его подопечных – нуждающиеся семьи с детьми, одинокие старики и инвалиды.
Подключиться к программам продовольственной помощи банка еды «Русь» в качестве донора вы можете по почте: Fundraising@foodbankrus.ru.
Проект «Про фудшеринг» реализуем при поддержке Росмолодёжь.Гранты.
Обложка — Егор Гольдин